#Политика

Венецианская комиссия раскритиковала судебную реформу Зеленского

Венецианская комиссия раскритиковала судебную реформу Зеленского

Венецианская комиссия раскритиковала судебную реформу Зеленского

Изменения в законодательство Украины, которые влияют на работу Верховного Суда и органов судебного управления, представляют угрозу для стабильности и независимости всей судебной системы государства. К такому выводу после экспертной оценки этих изменений пришла Комиссия за демократию через право Совета Европы (Венецианская комиссия) 6 декабря во время сессионного заседания. Выводы опубликованы на сайте Совета Европы.

Полный текст выводов будет официально обнародован 9 декабря. 

Венецианская комиссия заявляет, что некоторые изменения в законодательную базу Украины относительно Верховного Суда и органов судейского управления, вводящие ряд радикальных изменений в судебной системе, «вызывают глубокое беспокойство».

В то же время часть норм судебной реформы получила положительную оценку со стороны комиссии.

В частности, в выводах напоминают, что закон №193 предусматривает новые правила, касающиеся структуры и роли судей Высшего совета юстиции (ВСЮ), а также состава и статуса Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС), сокращает вдвое число судей Верховного Суда и вводит строгие дисциплинарные меры в отношении судей и членов ВСЮ и ВКС.

«Венецианская комиссия приветствует тот факт, что два органа судебного управления были сближены и что отказались от проекта по подчинению глав Верховного Суда и Государственной судебной администрации, действовавших в период с 2013-го по 2019 год, закону об очищении правительства (люстрации). Также следует обратить внимание на то, что парламентское большинство, по-видимому, открыто для дальнейших изменений в судебной системе, чтобы устранить недостатки нового закона, который был принят очень быстро, без достаточного учета мнений всех соответствующих заинтересованных сторон», – говорится в решении Венецианской комиссии.

Эксперты комиссии подчеркивают, что стабильность и независимость судебной системы «неразрывно связаны». «Венецианка» напоминает, что реформа процесса отбора судей и нового состава Верховного Суда Украины, который начал свою работу в январе 2018 года, была «заметным улучшением по сравнению с системой, существовавшей ранее», а все судьи Верховного Суда были недавно назначены после всестороннего процесса оценки работы и их честности.

«Инициирование после выборов еще одной реформы, которая приведет к серьезным изменениям в составе Верховного Суда, направляет сообщение как судьям, так и широкой общественности, что от воли соответствующего большинства в парламенте зависит, смогут судьи Верховного Суда оставаться в офисе (в должности – «ГОРДОН») или нет. Это очевидная угроза их независимости», – заявляют в Венецианской комиссии.

В комиссии полагают, что реформа Верховного Суда может быть предпринята после того, как будет уменьшена его огромная нагрузка, в том числе посредством реформы судов первой и второй инстанций, что должно стать ключевым направлением реформы.

«После роспуска Высшей квалификационной комиссии судей Украины 7 ноября 2019 года процедура назначения в суды первой и второй инстанций полностью прекратилась, что вызывает сожаление. В этих судах необходимо срочно заполнить более 2 тыс. вакансий, некоторые из которых вообще не работают из-за отсутствия судей. Венецианская комиссия заявляет, что срочно должны быть назначены новые судьи, прошедшие процедуру переоценки», – говорится в документе.

В комиссии также считают, что сокращение числа судей Верховного Суда до 100, в отношении чего «не было предоставлено достаточного обоснования, фактически равнозначно повторной проверке и должно быть отменено».

«Проверка всех судей Верховного Суда, когда есть сомнения в честности некоторых из них, явно не пропорциональна. Кроме того, сокращение числа судей в настоящее время приведет к еще большему отставанию в рассмотрении дел и поставит под угрозу функционирование Верховного Суда. Цель сократить количество судей может быть достигнута на более позднем этапе, когда будет снята текущая нагрузка. Сокращение числа судей, вероятно, может быть достигнуто путем естественного сокращения (выхода на пенсию) или добровольного перевода», – отметили в Венецианской комиссии.

Кроме того, должна быть упрощена дисциплинарная процедура: апелляция на дисциплинарные решения Высшего совета судей должна подаваться непосредственно в Верховный Суд, а не в реформированный Киевский городской административный суд и Апелляционный административный суд. С другой стороны, должны быть восстановлены некоторые из сроков в дисциплинарном производстве, сокращенные законом №193.

Президент Украины Владимир Зеленский внес в Раду законопроект №1008 29 августа. В первом чтении документ приняли 12 сентября. 16 октября Верховная Рада приняла его во втором чтении и в целом.

Зеленский подписал закон 4 ноября.

Посольства ЕС и Канады раскритиковали предложения украинского президента. Дипломаты, в частности, критически оценили намерение сократить количество судей Верховного Суда и люстрировать представителей судебной ветви власти, которые занимали должности в период президентства Петра Порошенко.

Генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич заявила об обеспокоенности в связи с возможными последствиями для независимости судебной системы Украины.

В документе экспертов Совета Европы по оценке проекта закона №1008, который обнародовала «Судебно-юридическая газета», указано, что «предложенное сокращение не оправдано причинами уменьшения нагрузки или реформой кассационных функций Верховного Суда. На самом деле, обоснование такого уменьшения количества судей непонятно и не поясняется изменением роли Верховного Суда в рамках судебной системы, поскольку недавно Верховный Суд был реструктуризирован и обновлен».

В начале октября Мониторинговый комитет ПАСЕ направил по поводу законопроекта запрос в Венецианскую комиссию, сообщается на официальном сайте комиссии. Этот орган намерен дать свою оценку принятому закону в рамках пленарной сессии 6–7 декабря, писало агентство «Интерфакс-Украина» со ссылкой на пресс-службу Совета Европы.

В день рассмотрения проекта закона во втором чтении Американская торговая палата в Украине, Европейская бизнес-ассоциация и Союз украинских предпринимателей обнародовали совместное заявление, в котором отметили, что «бизнес-сообщество очень обеспокоено оценками, согласно которым истцы будут вынуждены ждать более пяти лет решения Верховного Суда, если количество его судей сократится с 200 до 100 без одновременного реформирования судов низших инстанций, апелляционных судов и внедрения процессуальных фильтров в кодексах».

Источник: http://gordonua.com/news/politics/venecianskaya-komissiya-raskritikovala-sudebnuyu-reformu-zelenskogo-1478288.html