#Политика

Округа и префекты. Появился текст законопроекта об изменениях в Конституцию в части децентрализации власти

Округа и префекты. Появился текст законопроекта об изменениях в Конституцию в части децентрализации власти

Округа и префекты. Появился текст законопроекта об изменениях в Конституцию в части децентрализации власти

Президент Украины Владимир Зеленский зарегистрировал в Верховной Раде проект закона №2598 о внесении изменений в Конституцию страны относительно децентрализации власти. Законопроект обнародован на сайте Верховной Рады и определен как безотлагательный к рассмотрению в парламенте.

Документ предлагает изменения по децентрализации государственной власти, совершенствование территориальной организации власти и усиление конституционно-правового статуса местного самоуправления.

Проектом предлагается ввести такой перечень административно-территориальных единиц: община, округ, область, Автономная Республика Крым. Таким образом, ликвидируется понятие «район», вводится «округ» и внедряется институт префектов вместо местных государственных администраций. В действующей редакции Конституции закреплен перечень конкретных наименований всех областей Украины.

Образование и ликвидация общин, округов, областей, установление и изменение их границ, отнесение поселений к категории сел, поселков, городов, наименование и переименование поселений, общин, округов, областей относится к полномочиям Верховной Рады по представлению Кабинета Министров. Изменение границ, наименование и переименование осуществляется с учетом мнения местных жителей.

Изменениями в раздел XI «Местное самоуправление» предлагается закрепление местного самоуправления как права и возможности общины решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. При этом община определяется как первичный субъект местного самоуправления и юридическое лицо.

Предусмотрено сокращение срока полномочий главы общины, депутатов ее совета, окружного и облсоветов, избранных на очередных выборах, – он составит четыре года. Избрание председателя окружного и облсоветов происходит на основе ротации. При этом срок полномочий председателя составляет один год.

Материальной основой местного самоуправления основой является земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, другие объекты, в коммунальной собственности общины; объекты совместной собственности общин, находящихся в управлении окружных, областных советов; местные налоги и сборы, и другие доходы местных бюджетов.

В проекте закона говорится, что децентрализация не означает ослабления центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдение прав и свобод человека. 

Для административного надзора за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления, координации деятельности территориальных органов центральных органов исполнительной власти и осуществления надзора за соблюдением ими Конституции и законов предлагается ввести институт префектов. Предусмотрено, что префекта будет назначает и освобождать от должности президент Украины по представлению Кабинета Министров.

«Префект приостанавливает действие актов местного самоуправления из-за их несоответствия Конституции или законам Украины с одновременным обращением в суд», – говорится в пояснительной записке.

Срок пребывания префекта в должности в одном округе, области, городе Киеве не может превышать трех лет.

Законопроектом предусмотрено, что в случае принятия председателем общины, ее советом, окружным, областным советом акта, не соответствующего Конституции Украины и создающего угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности или угрозу национальной безопасности, президент по представлению префекта приостанавливает действие соответствующего акта с одновременным обращением в Конституционный суд Украины, временно останавливает полномочия председателя общины, состава такого совета и назначает временного государственного уполномоченного.

В пояснительной записке указано, что проект основывается на идеях современного конституционализма, Соглашении об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, Европейской хартии местного самоуправления и других международно правовых актах.

«В законопроекте отсутствуют положения, которые в ранее предоставленных заключениях и принятых решениях Конституционного Суда Украины признавались отменяющими или ограничивающими права и свободы человека и гражданина, или были направлены на ликвидацию независимости или нарушение территориальной целостности Украины. Предложенные изменения не предусматривают отмены или ограничения прав и свобод человека и гражданина. Принятие предложенных в законопроекте изменений в Конституцию Украины не приведет к нарушению международных обязательств Украины», – говорится в пояснительной записке.

Требования внести изменения в Конституцию в части децентрализации содержатся в Минских соглашениях по урегулированию ситуации на Донбассе от 12 февраля 2015 года.

Помощник президента Украины Андрей Ермак 5 декабря заявлял, что Украина готова внести изменения в Конституцию в части децентрализации, как предусмотрено Минскими соглашениями, но ни о какой федерализации речь не идет.

Источник: http://gordonua.com/news/politics/okruga-i-prefekty-pojavilsja-tekst-zakonoproekta-ob-izmenenijah-v-konstitutsiju-v-chasti-detsentralizatsii-vlasti-1479409.html